本文旨在深入探讨并构建大型集团管控制度的顶层设计方案。方案强调了集团总部作为战略决策中心的地位，特别突出了战略管理作为六大核心能力之一的重要性。我们的目标是通过科学化、标准化、制的方式，来推动现代集团企业管理的进步。
为达成这一目标，我们提出了一个全面的制度框架体系改进方案。这一体系包括自描述文件、基础性文件、战略和运营集团制度以及治理和风控等方面的内容。每个制度都详细地定义了其目的、适用范围、分工以及管理流程等核心要素。
集团制度体系概述
1. 总部定位与能力建设
集团总部被定位为战略决策中心，专注于战略发展与资源优化的关键领域。这包括18项总部能力建设，其中6项为核心能力，对战略发展起到关键支撑作用，是制度建设的重点。
2. 制度框架体系详解
该体系由四个主要部分组成：自描述文件（明确制度的机构、管理流程等）、基础性文件、战略和运营制度以及治理和风控制度。其中，战略和运营制度涵盖了战略投资、企业运营等多个方面，而治理和风控制度则涉及法理、风险合规等重要内容。
核心制度要点解析
一、战略管理
当前战略研究虽已开展，但常态化机制等方面存在不足。我们提出了完善战略研究模式和流程的建议，并强调了明确管理对象、职责分工、业务环节、职责和管理流程的重要性，以确保总部在战略决策中的核心作用。
二、计划与考核管理
随着集团架构和产业板块的变化，现行综合计划制度已过时。我们建议修订相关制度，并明确了管理对象、职责分工、业务环节和职责等要点，以加强计划与业绩目标对战略的承接。
三、预算管理
当前预算管理仍处于财务预算管理阶段，未实现全面预算管理。我们提出了业财融合的方案，并明确了预算管理的各项要求，以深化全面预算管理，提高预算管理科学性和有效性。
四、重大投资管理
由于不同部门负责不同类型的投资管理，且共性投资流程缺乏统一要求，我们编制了统一的“投资制度的制度”，以统领重大投资管理，并明确了决策机制和投后管理要求。
通过以上方案的实施，我们期望能够构建一个科学、规范、高效的集团管控模式，提升集团整体的管理水平和市场竞争力。