单位管理规范化之归口管理策略
归口管理是一种制、结构化的管理方式，它根据单位业务的性质和管理要求，结合架构和岗位设置，对内部业务进行有序的分配和管理。其核心思想在于确保各项业务在合理、不相容岗位分离的基础上，得到有效的控制和监督。
此概念包含三层深意：单位应明确每项业务都有其专门的归口部门，如预算和收支业务常能得到归口管理。对于如采购、合同等业务，部分单位尚缺乏相应的归口管理意识和习惯。归口管理需基于岗位不兼容与制衡的原则，这意味着归口部门的设置不能随意指定。例如，采购业务的归口部门应经过审慎考虑，权衡办公室与财务科的优势，选择更为合适的部门。归口部门需具备一定的权限，并执行相应的管理职责，这都需要建立在授权审批的基础上。
单位的经济活动往往分散在各个业务部门中执行。若缺乏统一的管理和监控，容易导致经济资源的流失和财务信息的失真。例如，采购与合同管理就是两个典型的例子。合同业务涉及法律专业知识，而经办人员往往不具备这种能力，因此合同签署和管理中存在风险。单位需要设立专门的归口管理部门，为这些业务提供专业支持和统一的管理。
根据《内部控制规范》，归口管理包括归口管理与归口审核两种形式。它体现了集中性、规范性和专业性的特点。集中性表现在同类业务由一个部门或岗位管理；规范性则指用统一的管控方式对同类业务进行控制；而专业性则要求归口管理部门需熟悉和掌握业务的属性和特点。在预算业务中，办公室、人事科等部门负责归口审核，而财务科则是预算业务的归口管理部门。
对于涉及多个部门的经济活动，难以明确归口到某一部门时，单位应遵循权责对等的原则，通过成立联合工作小组并确定牵头部门或人员的方式，实现统一管理。这种小组是单位的非常设机构，为完成特定任务或业务而临时组建。与非常设机构相对的是常设机构，即为处理日常事务而设置的长期存在的机构。
如同金刚石与石墨虽同为碳的同素异形体，但因结构不同而性质迥异一样，单位中不同的结构和归口管理模式也会带来截然不同的工作效果。合理设置归口管理模式和方法至关重要。
通过有效的归口管理，单位可以确保各项经济活动得到有序、高效的执行，从而降低风险，提高工作效率和效果。